2022年01月17日

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宁德市2021年度市本级预算执行和其他财政收支审计情况的公告

来源:本网 发布时间: 2022-11-08 14:53
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宁德市2021年度市本级预算执行和其他

财政收支审计情况的公告

 

2022年8月11日,宁德市人民政府委托,市审计局局长陈端浦向市五届人大常委会第五次会议作了《关于2021年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,现将审计情况报告如下:

2021年是“十四五”开局之年。市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央、省、市经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记对福建、对宁德工作的重要讲话重要指示精神,全面履行审计监督职责,依法审计了2021年市本级预算执行和其他财政收支情况。审计结果表明在市委、市政府的坚强领导下,各级各部门立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,聚焦打造全省高质量发展超越的重要增长极,统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全年主要目标任务较好完成,“十四五”实现良好开局。

——精准有效实施积极财政政策,推动产业发展。统筹市级产业扶持资金3亿元,支持四大主导产业扩能延链;安排2000万元推进电机电器、生物医药、船舶修造等传统产业提档升级,加大产业发展支持力度;实施“三都澳人才计划”,安排7235万元,引进高层次人才1204人,助力企业引才聚才留才。加大创建中国福建能源器件科学与技术创新实验室投入力度,兑现企业研发经费分段补助和国家级、省级高新技术企业奖补资金。

——落实疫情防控政策措施,着力保障和改善民生。全力支持公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设;支持复办宁德一中初中部,贯彻落实各学段全覆盖资助政策,累计发放18948人次助学金及免学费等资金;提高人均基本公共卫生服务经费补助标准,支持重点医疗专科、卫生信息化和卫生人才队伍建设;落实国家普惠性就业创业政策、失业保险基金稳岗补贴政策和失业保险待遇调整机制,就业形势总体稳定;全面建立统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度,提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准和城乡居民医保财政补助标准。

——实施乡村振兴战略,推动生态文明建设。落实过渡期内“四个不摘”要求,保持资金支持力度,落细帮扶举措。安排衔接推进乡村振兴补助资金1.05亿元,实施农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设,扶持“8+1”特色产业发展和农业示范点建设;大力扶持村级集体经济发展,扶持乡村旅游和少数民族乡村振兴;推进工业绿色提升、发展林业循环经济、健全绿色交易市场试点;实施城市品质提升城建项目,完善市政公用设施和配套基础设施建设,推进城市建设。

——优化财政支持方式,防范化解重点领域风险。盘活存量资源,压减一般性支出,取消低效无效支出。划转3 家市属国有企业部分国有资本充实社保基金。争取新增债券额度16.66亿元,为民生重点项目提供资金保障。签约落地PPP项目 2 个,引入社会资本34.87亿元,有效破解项目建设资金困境。2021年6月在全省推广PPP 模式县市评比中位列设区市第一名。压实部门监管责任和企业主体责任,积极采取措施加强地方政府专项债券管理。

——落实审计整改决策部署,提升整改效果。建立健全审计查出问题整改长效机制,召开市委审计委员会第五次、第六次会议,研究部署审计整改工作。截至2022年5月底,纳入上年市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告的4个方面57个问题,44个已整改到位、13个正在整改建立健全相关制度8项。

一、财政管理审计情况

积极推进财政审计全覆盖,努力构建“横向到边,纵向到底”财政审计监督体系,组织实施市本级、东侨开发区2021年度预算执行和决算草案编制情况审计

(一)市本级财政管理审计情况

市本级决算草案反映,2021年市本级一般公共预算总收入79.71亿元,总支出71.11亿元;政府性基金总收入70.92亿元,总支出67.28亿元;国有资本经营总收入1.46亿元,总支出0.87亿元;社保基金总收入55.23亿元,总支出48.26亿元。审计结果表明,市财政局在具体组织实施2021年度预算执行过程中,能认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署,预算执行和财政管理情况总体良好,决算草案编报总体规范。发现的主要问题是:

1.财政资源统筹有待改进

(1)项目结余结转资金统筹规定执行不严格。7个单位实有资金账户长期沉淀结余资金

(2)预算绩效管理不完整、自评不真实。9个预算追加项目未纳入绩效管理;9个项目自评结果不真实。

2.财政预算管理不够严格

(1)20个项目预算执行率低。20个项目预算平均执行率19.86%。一是4个项目安排未考虑上年结转情况。4个项目上年结转结余较多情况下当年继续安排,导致年底继续结转。二是11个项目连续两年预算执行率低于50%。11个项目连续两年预算执行率低于50%,市财政未及时收回统筹使用。三是5个单位追加预算不精准。5个预算追加项目预算执行率仅为17.58%

(2)地方政府债券资金支出安排不够精准。抽查发现:截至2022年3月底,2个2021年一般债券资金安排的“三比三赛”项目进度滞后,支出率分别为27.77%、0%3个项目专项债券资金进度滞后,支出率为28.07%

(二)东侨开发区财政管理情况

2021年东侨开发区一般公共预算总收入28.63亿元,总支出27.48亿元;政府性基金总收入38.25亿元,总支出37.58亿元;国有资本经营总收入150万元,总支出10万元。审计结果表明,东侨开发区管委会能积极组织收入,强化财政保障,优化支出结构,全年财政运行总体平稳。发现的主要问题是:

1.预算执行不够到位。部分两年以上结余结转未收回统筹使用;部分上级转移支付资金应下达未下达;部分转移支付资金未安排使用。

2.预算绩效管理不够严格。抽查15个预算单位,有13个单位存在未设置经济或社会效益指标等绩效评价质量不高的问题,其中4个单位未按实际情况开展绩效自评。

3.垃圾分类项目进度滞后。延伸调查垃圾分类项目资金管理使用情况,发现2021年新增43个小区、新建90个垃圾分类屋开展垃圾分类工作,由于推进不力,该项工作实际未开展

二、市直部门预算执行审计情况

2022年对4个预算单位开展现场审计。大数据分析市本级(含东侨)216一二级预算单位财务核算数据,根据分析结果现场核查15个单位。审计结果表明,相关单位能积极压减非急需非刚性支出,预算执行基本按照批复的预算组织实施,预算执行情况总体良好发现的主要问题是:

(一)内部管理不完善。是账户未清理。个别单位开立账户长期无实质收支业务但未及时清理。是资产账账、账实不符。个别单位账、物无法一一对应。

(二)决算编报不真实。一是个别单位项目收入、决算报表编报支出实际支出不相符。二是个别单位下属事业单位财务纳入局机关核算,但留存专户收支未并入局机关预决算管理。

三)预算编制不精准。一是应编未编。个别单位预算项目未应编尽编。二是简单延续。个别单位连续三年公务接待费和非税收入未按实际支出情况进行编制

(四)预算执行不够到位。一是收入未上缴国库。部分单位非税收入未及时缴库。二是部分乡村振兴产业发展任务未完成。个别单位农产品展览展销、线上直播任务未完成。

(五)收支管理有待提升。大数据分析发现:至2021年12月底,17个预算单位非税收入滞留在单位实体账户未上缴;7个单位往来款项挂账三年以上未清理;63个市直单位未使用公务卡结算。

三、重大项目和重点民生审计情况

(一)重大项目审计情况

1.重要通道枢纽项目审计情况

(1)部分纳入规划项目未按计划实施。部分项目纳入“十三五”规划项目和纳入“十四五”规划项目,因要素保障不到位、规划调整等原因,未按计划实施。

(2)个别项目建设监管不到位。抽查发现,个别项目2019年11月交工验收,至2022年3月底未办理竣工验收和财务决算。

2.高速公路项目建设资金管理使用审计情况

(1)安征迁资金管理方面。一是补偿超市政府批复标准。部分高速公路沿线用地、青苗超标准补偿,超市政府批复标准。二是超范围使用安征迁资金。个别高速指挥部违规发放项目征地超红线补偿。三是工作经费控制不严造成超额列支。部分高速指挥部工作经费控制不严造成超额列支。四是未按合同约定拨付征迁资金。个别高速指挥部存在提前拨付项目工程款。五是审核审批程序不规范。特构物补偿、特殊事项补偿等支出未按要求上报当地政府审批或集体研究决定等

(2)项目公司资金管理方面。部分高速公司存在无依据发放行政事业抽调人员薪酬补贴。

(二)重点民生资金审计情况

1.困难群众救助补助资金专项审计情况

(1)困难群众救助补助资金筹集、分配和使用方面。个别福利院和敬老院截留救助补助资金用于工作经费和运转支出。

(2)集中供养救助机构职责履行方面。个别福利院未建立健全集中供养、寄养儿童机制制度,在院的部分儿童档案不全,其中集中供养的部分儿童未按规定提供照料护理服务。部分特困人员集中供养机构未落实消防、住房、食品等安全要求。

(3)救助政策落实方面。一是救助对象资质审核不严格。部分不符合条件人员违规享受救助待遇、重复享受困难群众救助待遇、部分符合条件人员应享未享救助待遇。二是未享受临时救助。个别县医疗费用负担较大的困难群众未享受临时救助。

2.农村人居环境整治相关政策和资金审计情况

(1)农村改厕方面。抽查31个村70个户厕、40个公厕,其中:5户群众重复享受改厕补贴1万元,占比7.1%;3个公厕后续管护不到位,占比7.5%;1个公厕建设任务未完成,占比2.5%。

(2)农村生活垃圾治理和农村生活污水处理方面。部分村生活垃圾清理不到位、部分村生活污水直排水沟,造成环境污染。

3)资金、项目管理使用方面。部分专项资金管理不严格,滞留闲置乡(镇)和村集体;部分存在拖欠项目工程款,时间均达一年以上。

3.乡村振兴重点县相关政策落实和资金审计情况

(1)乡村产业发展方面。一是专项资金未及时使用、收回。部分项目推进缓慢,资金滞留部门或项目单位,一些已完结或不具备继续实施条件项目净结余资金财政未收回;二是违规拨付专项资金。个别项目未经批准改变使用单位和投向,部分资金拨付给不符合要求的补助对象。

(2)农村人居环境整治方面。截至2022年3月底,1个2020年度项目因村民补偿意见不一致未实施。1个2020年度污水处理及排放项目进展缓慢,只建成污水处理站主体工程。

(3)乡村振兴试点示范资金方面。一是方案制定、实施“两张皮”。个别县2020年未按照乡村振兴试点示范资金实施方案分配资金,2021年未按要求制定实施方案,仅在每笔资金下达时进行简单分配;二是试点示范项目库建设不完善。部分项目未纳入试点示范项目库;三是部分项目工程管理不到位。部分项目未实施或者未完成,个别项目未办理竣工验收和决算。部分还存在少数项目未按设计方案施工、未预留工程质量保证金等问题。

4.粮食购销领域专项资金审计情况

储备粮收购、存储、销售方面。一是收购管理不到位。2家企业未经批准自行购、销储备粮。2家企业入库粮食不合格。1家企业因订单粮收购审核把关不严造成财政资金损失。二是存储管理不到位。2家储备粮公司部分粮食轮换架空期超过2个月。1家储备粮公司委托2家私营企业代储储备粮,未按合同约定轮换。三是销售管理不到位。8家粮食储备购销公司未严格履行粮食购销合同约定,应收未收各项费用。

(三)海洋、绿色、数字经济领域财力保障和政策落实专题审计情况

一是新增1000口深水大网箱补助资金监督管理不到位,对2020年绩效重点评价报告反映的配套资金未到位、新增深水大网箱任务未完成等问题,未跟踪督促、落实整改二是个别县综合性生态保护提升补偿转移支付资金滞留县财政未支出部分林业、生态环境专项资金未及时拨付,滞留部门、乡镇和项目单位未支出;三是24个项目建设进度缓慢

五、审计建议

(一)坚持依法理财管财,进一步强化预决算编制、执行、管理和监督工作。树立“零基预算”理念,打破预算安排固化僵化格局,合理确定项目支出预算,严格审核部门追加预算申请,根据资金当年实际需求安排预算,进一步优化财政支出结构,重点支持基本民生、生态环保、乡村振兴、区域重大战略。强化财政资金监管。严格部门预算管理主体责任,督促将全部收入和支出依法纳入预算,增强预算刚性约束。

(二)着力提高执行力,确保中央和省重大政策措施落实落地。聚集“十四五”和省、市重点任务,加大对“六稳”“六保”、乡村振兴、“五促一保一防一控”等重大政策的研究力度,准确领会政策意图和工作要求,确保精准施策。严格执行债务管理制度,切实提高债券资金使用效益。加强粮食购、储、销等重点环节管理力度,扎实推进粮食安全。深化国企改革,强化国有资本管理,立足企业自主经营,统筹调配资源,增强经营能力,落实国有资本保值增值责任。

(三)完善重大项目和民生保障机制,为高质量发展提供有力支撑。相关地区、部门单位要立足新发展阶段,把发展经济的着力点放在实体经济上,推进和服务四大主导产业延链补链。要细化重大项目目标任务,切实落实要素保障。加快补齐社保、卫生、教育、环保等重点民生领域的制度短板。围绕“一核两廊五轴”发展格局,建立制度配套措施,健全部门间沟通协调和互联互通机制,加大资金投入和支出监管力度,强化重大项目全过程跟踪检查、监督。打通民生政策落实“堵点痛点”。坚持把便民惠民政策摆在更加突出位置,推进乡村振兴、困难群众基本民生保障和民生兜底等民生保障机制不断完善,推进社会和谐稳定。

 

 宁德市审计局

2022年11月3日

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