2022年01月17日

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宁德市2020年度市级预算执行和其他财政收支审计情况的公告

来源:本网 发布时间: 2021-09-30 16:54
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2021年8月26日,宁德市人民政府的委托,时任宁德市审计局局长黄颖倩向市届人大常委会第四十五次会议作了《关于2020年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,现将审计情况公告如下:

2020年,全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真执行市四届人大第五次会议批准的2020年度预算积极应对疫情和经济下行压力,强化预算执行管理,认真落实稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定系列重大决策部署,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,积极的财政政策更加积极有为有效推动宁德高质量发展超越

 ——着力保障疫情防控,全过程监控管理新增资金。迅速启动新冠肺炎疫情防控财政应急预案,保障联防联控、群防群治资金。通过发放企业稳岗返还、就业补助资金和阶段性减免社会保险费 、减免租金等措施支持中小微企业共渡疫情难关。建立疫情防控资金拨付和政府采购“绿色通道”,推进中小微企业尽快复工复产、复商复市。建立直达资金常态化监督和预警机制,实行全链条全过程监控,将新增中央财政资金直接下达基层、企业、项目单位,用于保就业保民生保市场主体,充分发挥中央财政资金疫情防控和助企抒困导向作用。

——着力落实财政政策,持续加大筹融资力度。落实中央和福建省减税降费政策,执行各项降费措施。积极发挥财政在做大做强锂电新能源、不锈钢新材料、新能源汽车、铜材料四大主导产业方面的作用,加大重点技改项目融资支持力度,安排人才经费引进高层次人才。全力稳住外贸基本盘,开展“全闽乐购”等促消费活动,进一步提振消费信心、重启消费市场。2020年争取新增债券资金42.27亿元,主要投向教育事业发展、生态环保、高速公路等领域项目建设。推进连城路及周边物流园、车里湾锂电基地等重大 PPP 项目建设,推广 PPP 模式成效明显,获省财政厅表彰。

——着力改善保障民生,完成脱贫攻坚目标任务。落实教育、医疗、文化等领域财政投入,市本级民生支出占比超过一般公共预算支出的3/4。支农力度不断增强、总量持续增加,开展村级集体经济“进五争十”三年行动和省级扶持壮大村级集体经济试点,鼓励“8+1”特色产业加快发展。支持乡村振兴指导员、科技特派员驻乡联村服务。全面完成脱贫目标,“两不愁三保障”成效得到巩固。

——着力推进财政改革,绩效管理四本预算全覆盖。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,市国资委监管企业国有资本收益上缴比例由 24.5%提高到 30%。制定预决算领域基层政务公开标准目录,推进预决算公开标准化规范化。进一步压减一般性支出,大力盘活存量资金,确保财政资金花在“刀刃”上。坚持全面实施预算绩效管理与推进零基预算改革相结合,建立全方位、全过程、全覆盖的预算管理体系,实现预算绩效管理四本预算全覆盖,以绩效评价结果为导向,强化绩效评价结果应用。

一、财政(含东侨)和部门预算管理以及制定执行审计情况

应用大数据审计,对218个(含东侨开发区44个)一二级预算单位实现财政财务系统进行大数据分析全覆盖,并出具6份财务数据审计提示函。现场重点审计了市财政局、东侨开发区财政局等部门单位。从审计情况看,2020 年市本级、东侨预算执行和决算草案编制总体较好,财政运行总体平稳,财政政策支持力度不断加大,财政管理改革取得新进展,也存在财政资源统筹工作有待加强等问题:

(一) 预算编制、执行和绩效管理把控不严。一是预算编制方面。6个项目有明确资金使用单位却预算代编、个别项目预算编制固化、个别部门单位结余结转资金未编入预算;二是预算执行方面。部分上级转移支付、42个项目追加预算项目执行率低,部分专项转移支付下达不及时、部分结余资金未清理;三是绩效管理方面。30个项目追加预算项目、23个二次分配的专项资金未纳入预算绩效管理,14个项目预算安排与绩效挂钩不紧密,部分项目绩效自评不真实。

    (二)其他财政收支等方面管理不到位。一是个别单位固定资产未经审批出借;二是2个单位往来账长期未清理;三是个别单位非税收入滞留坐支;四是5家单位“过紧日子”政策落实不到位。

二、重点专项资金和项目审计情况

    (一)土地出让收益使用情况审计。对市本级(含东侨)和福安市、古田县的土地出让收益使用情况开展专项审计调查。审计调查结果表明,市、县两级能加强土地收储和供地计划的执行力度,加强出地出让收入的征收入库,严格控制开发成本支出和管理,年度预算安排优先用于支持乡村振兴支出。审计发现的主要问题:用地长期批而未供,超范围安排支出、未及时缴交,多计或少计资金,土地出让收益不够真实等问题。

    (二)防范化解地方政府债务风险审计市县审计机关对我市防范化解地方政府债务风险情况进行了专项审计调查。重点调查2019-2020年地方政府债券资金审计结果表明,我市进一步强化政府债务管理,制定了政府性债务风险应急预案和防范化解隐性债务方案。建立地方政府债券资金支出月报制度,积极推进债券项目实施。审计发现的主要问题:部分一般债券发行费未足额安排预算、部分债券资金项目存在闲置1年以上未使用、部分债券资金用于其他项目、部分债券资金未按实际进度拨付。

(三)财政事权和支出责任划分改革审计市县审计机关围绕基本公共服务领域、交通运输领域、生态环境领域省与市县财政事权和支出责任划分方案,抽查部分省与市县共同财政事权(重点关注生态环境领域)责任情况。审计调查结果表明,我市教育、交通运输等领域,省与市县财政事权和支出责任基本能合理划分,9个县(市、区)履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口,主要通过省级或以上财政给予的一般性转移支付弥补。市县两级共同事权由地方承担的部分,基本由县(市、区)自行承担支出责任。审计发现的主要问题:一是5个分领域未参照制定市与县(市、区)实施方案二是安排非本级预算单位补助资金三是部分路面改造工程省级资金未到位四是市本级和2个县未安排农村生活垃圾治理常态机制财政专项补助资金五是生态环境部门财政事权和支出责任不匹配存在十四五”危险废物污染防治规划编制等5项任务支出责任未落实9个上级事权由县级承担支出责任等问题。

    (四)基本养老保险基金专项审计2020年市本级城乡居民基本和机关事业单位养老保险基金开展专项审计,延伸了蕉城区、福鼎市、柘荣县。计结果表明,全市城乡居民基本和机关事业单位养老保险基金筹集、管理和使用情况总体良好。审计发现的主要问题:一是7个县(市、区)被征地农民参保补助政策未出台等原因,被征地农民未参加基本养老保险和在参保登记后未获得补助资金;是向12名已死亡人员发放城乡居民养老保险待遇24人重复享受机关事业单位养老保险与居民养老保险多领取待遇;四15人重复享受企业职工养老保险与居民养老保险多领取待遇五是部分养老保险个人账户未及时清退六是个别乡镇未按规定程序办理退保手续七是个别社保经办人员长期占有社保退费1.19万元截至2021年5月已整改,相关人员已移交纪委部门进一步处理。

(五)医疗保险基金专项审计2020年度宁德市基本医疗保险基金开展审计,重点审计了基金筹集、使用、运行管理情况,延伸审计了市医院、市中医院、宁德人民医院等单位。审计调查结果表明,宁德市城镇职工和城乡居民基本医疗保险基金筹集、管理和使用情况总体良好。审计发现的主要问题:一是医疗机构违规收费,医保监管措施不够全面导致医保基金多支付二是部分县医保经办机构对标注已联网结算的异地就医票据给予重复报销。上述问题截至2021年5月18日已整改到位。

(六)乡村振兴审计。对福鼎市、古田县农村人居环境整治、土地出让收益优先用于乡村振兴、农村承包地确权登记和农村土地“三权分置”、乡村产业发展等乡村振兴相关政策落实情况和资金分配管理使用情况进行审计。审计结果表明福鼎市、古田县能较好贯彻落实乡村振兴相关政策,及时制定乡村振兴发展规划,现代食用菌福鼎白茶等品牌地域特色兴起,人居环境整治有力,农村土地确权登记工作取得阶段性成果。审计发现的主要问题:一是部分县户厕改造改水改厕及污水治理专项资金滞留闲置二是14个污水治理项目绩效不佳。其中2个污水处理厂建成未运营、7个日处理能力不足设计能力的40%5个村污水治理项目存在管道堵塞、污水二次直排等问题。三是部分县公厕、户厕、农村污水治理项目主管部门未及时组织项目验收四是个别县未全面监管行政村末端处理设施废水排放。

五、审计建议

以上问题,有些是我市经济社会快速发展中出现的新问题,有些是制度机制不够完善发生的,有些是预算缺乏硬约束造成的,需要进一步优化管理、提高绩效。为此建议:

完善预算绩效管理和预算项目库建立,提高财政资源配置效率。加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。加强绩效评价结果应用,将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接,对低效无效资金进行削减或取消,对沉淀资金按规定收回并统筹安排。建立预算项目库,实施项目全生命周期管理。将项目作为部门和单位预算管理的基本单元,预算支出全部以项目形式纳入预算项目库,实施项目全生命周期管理,未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算。加强预算项目执行管理,硬化各单位预算约束,严格预算调整审批。

强化民生保障和项目落实,健全政府债务项目库管理。民生保障等主管部门要坚持把钱用在刀刃上,确保重点民生领域的资金保障,加大对政策的研究,做好政策衔接和职能协调,建立健全保障机制,确保底线民生保障等惠民政策落到实处。财政、发改等主管部门应健全政府债务项目库管理,合理预期专项债项目收益,充分论证资金筹措方案,按照项目的轻重缓急合理安排债券项目,提高债券资金使用效益,避免债券资金沉淀。

)落实业务部门主体责任,强化基金监管确保安全运行。医保管理部门应加强对医保基金的使用全流程监管,对定点医疗机构的项目收费、药品价格实行智能审核,建立定点医疗机构和药店诚信体系考核制度,健全退出机制,提升监管水平、完善监管手段,管好用好医保基金,确保医保基金规范使用和安全运行。社保基金管理部门加大社保基金普法宣传力度,特别是城乡居民养老保险基金惠及基层群众,覆盖面广,须进一步建立健全完善规范管理机制,从源头上杜绝社保基金违规发放等行为。

)健全管理制度和完善资金保障机制,有效促进乡村振兴政策落地见效。财政、农村农业主管部门应落实中办国办《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》要求,全面摸清土地出让金收支底数,检查政策和资金投入统筹衔接,研制2021年至 2025 年5 年内乡村振兴目标任务及资金保障的具体措施,明确相关部门责任,确保政策措施落地见效。农业、住建等主管部门应加快建设农村公厕和自然村生活污水治理,稳步推进农村污水管网铺设,扩大农村污水处理覆盖范围,切实改善农村人居环境。

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