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中共宁德市委审计委员会办公室 宁德市审计局关于印发《宁德市“十四五”审计工作发展规划》的通知

来源:宁委审办〔2021〕5号 发布时间: 2021-12-22 15:39
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各县(市、区)党委审计委员会办公室,各县(市、区)审计局,东侨经济技术开发区审计中心,局机关各科室、局属事业单位:

  《宁德市“十四五”审计工作发展规划》已经市委审计委员会第六次会议研究通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


  中共宁德市委审计委员会办公室    宁德市审计局

  2021年12月15日        

  

宁德市“十四五”审计工作发展规划


  为深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话重要指示批示精神,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,根据《“十四五”国家审计工作发展规划》《宁德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《福建省“十四五”审计工作发展规划》,结合全市审计工作实际,制定宁德市“十四五”审计工作发展规划。

   一、发展环境 

  “十三五”时期,全市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,主动适应新时代新要求,服从全市经济社会发展大局,依法全面履行审计监督职责,扎实推进审计管理体制改革,稳步推进审计全覆盖,做好常态化“经济体检”工作,较好发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。“十三五”时期,全市审计机关共审计单位1422个,提出审计建议3529条,提交审计工作信息2507篇,为全市决胜全面建成小康社会取得决定性成就、顺利完成“十三五”规划确定的目标任务作出了积极贡献。

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是全方位推进宁德高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家宁德篇章的关键时期。宁德审计工作面临新的形势、任务和机遇。

  ——新时代审计定位赋予宁德审计新任务。2018年中央审计委员会成立以来,强化顶层设计,统筹谋划、协调推进、督促落实审计领域重大事项、重大工作。习近平总书记对审计工作作出重要指示批示,明确了审计是党和国家监督体系的重要组成部分,审计机关首先是政治机关,审计监督首先是经济监督的新定位。“十四五”时期是落实相关重大部署要求的重要窗口期,宁德审计机关要立足经济监督职责,加大对上级重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度、加大对经济社会运行中各项风险隐患揭示力度、加大对重点民生资金和项目审计力度,促进宁德经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉,为实现宁德“十四五”规划目标保驾护航。

  ——新宁德建设对宁德审计提出新要求。我国加快构建新发展格局,为宁德经济发展迈向更大舞台提供了重要支撑。同时,全市发展也面临外部挑战和不确定性加大、创新研发能力仍较薄弱、区域经济竞争日益加剧等问题。“十四五”时期,宁德将进入优势充分释放、全面加速越位赶超的新发展阶段。宁德审计机关要深刻认识新形势、新要求,增强机遇意识和风险意识,认识和把握发展规律,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,不断开创审计工作新局面。

  ——补齐短板弱项对宁德审计提出新挑战。当前,宁德审计工作与新形势新任务的要求相比还有差距,在把握审计机关首先是政治机关、发挥经济监督作用方面,还需要进一步提高全市审计工作水平、探索实践更好服务新宁德建设的有效路径和措施;在聚焦主责主业,提高审计全覆盖质量,拓展审计监督的广度和深度,推动完善制度机制方面,还需要进一步加强;在解决审计任务重与审计力量相对不足的矛盾,优化审计组织管理、加强审计信息化建设、统筹审计资源和协调协同其他监督方面,还需要进一步创新;在加强审计队伍建设,建设高素质专业化审计干部队伍方面还需要下更大功夫。要系统研究、综合施策、精准发力,通过补短板、强弱项,激发宁德审计高质量发展新动能。

  二、总体要求 

  (一)指导思想 

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话重要指示批示和来闽考察重要讲话精神,坚持党对审计工作的集中统一领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,积极服务并深度融入新发展格局,紧紧围绕全方位推进高质量发展超越,依法全面履行审计监督职责,深化审计制度改革,做好常态化“经济体检”工作,不断增强审计监督效能,为谱写“宁德篇章”开好局、起好步贡献审计智慧和力量。

  (二)主要目标 

  聚焦奋力谱写全面建设社会主义现代化国家宁德篇章的各项目标任务开展审计监督,到2025年,基本形成“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系。努力实现以下主要目标:

  ——审计机关政治属性更加凸显。深刻领会党中央和地方党委审计委员会制度设计要义,贯彻落实中央、省委审计委员会决策部署,健全完善党对审计工作集中统一领导的工作机制。强化新时期审计机关的政治属性,把加强党的领导贯彻到审计工作全过程各环节,市委审计委员会工作机制更加完善,市委审计办作用更加突出,形成上下贯通、执行有力的组织体系,在服务全市经济社会发展过程中的监督和保障作用更好发挥。审计队伍专业化能力建设持续加强,融入全国、全省审计“一盘棋”格局取得更大效果。

  ——审计全覆盖质量明显提升。坚持全面覆盖、重点审计,注重全覆盖形式与内容的统一,实现有深度、多层次、广角度、全方位的审计全覆盖。持续巩固深化对管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地区、部门和单位的全面覆盖,优化完善政策跟踪、财政、公共投资、民生、资源环境、金融和企业、经济责任等领域审计业务体系,突出审计重点,提高资金抽查比例,促进提升质量与效率。

  ——审计监督效能全面提升。以金审工程三期项目建设为契机,以数字化审计新模式驱动审计资源优化配置和审计效率提升,推进科技与审计业务深度融合。进一步实现审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等其他监督的贯通,创新利用内部审计和社会审计力量,增强监督合力。审计质量和风险控制体系更加健全完善,审计业务全过程管理更加规范,审计成果开发运用更加充分,审计“治已病”“防未病”功能有效运转,形成发现问题、分析问题、促进解决问题和完善制度机制的工作闭环。

  (三)基本原则 

  按照“全面覆盖、动态震慑、推动治理、服务发展、维护安全”的工作思路,深刻理解、准确把握新时期审计工作的新定位新要求,遵循以下基本原则:

  ——坚持党的集中统一领导。牢固树立政治机关意识,全面落实党对审计工作集中统一领导的各项要求,善于用政治眼光分析审计发现的经济社会问题,把政治导向、政治要求体现到审计具体工作中,不断提高贯彻新发展理念的能力和水平,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

  ——坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕市委市政府重大决策部署,牢牢把握经济监督定位,找准审计工作的着力点,聚焦全方位推进高质量发展超越、奋力谱写“宁德篇章”等各项中心任务,推动“十四五”时期全市主要约束性指标和预期性指标实现,更好发挥审计对经济高质量发展、增进民生福祉、全面从严治党的服务和保障作用。

  ——坚持依法审计、客观公正。全面忠实履行宪法和审计法赋予的维护国家财政经济秩序、促进廉政建设、保障国民经济健康发展的职责,依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。坚持客观求实,聚焦主责主业,始终做到查真相、说真话、报实情。全面辩证地看待审计发现的问题,按照“三个区分开来”要求,客观审慎作出评价和结论。

  ——坚持执审为民、保障民生。坚持以人民为中心的发展思想,把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点,紧扣“在创造高品质生活上实现更大突破”要求和“着力提高人民生活品质”任务,进一步拓展民生项目和资金审计的广度和深度,促进解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进保障和改善民生。

  ——坚持改革创新、与时俱进。推进审计理念、思路、方法、制度、机制创新,进一步建立健全规范高效的审计管理体制和执行机制,加快补齐补强审计工作的短板和弱项。坚持系统观念,加强市委审计委员会对全市审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实,强化审计工作的前瞻性、整体性和协同性。大力推进研究型审计,坚持揭示微观问题与服务宏观决策有机结合,坚持发现问题与推动问题整改相统一,更好发挥审计建设性作用。

  三、主要任务 

  围绕八大类型审计落实全覆盖要求,以大数据技术统领各项业务发展推进科技强审,强化审计项目统筹和组织方式统筹,深化审计查出问题整改落实,做好常态化“经济体检”工作,切实发挥审计“查病”“治已病”“防未病”作用。

  (一)政策落实跟踪审计 

  加强和改进政策跟踪审计,推动党中央、国务院和地方各级党委、政府重大决策部署落实到位。全面客观评估相关政策措施落实情况,揭示有关部门和地方政策不落实、项目不落地、资金使用不规范,或制定的相关政策措施不适应、不衔接、不配套等问题,结合实际从体制机制方面深入分析原因,提出能有效促进解决问题的意见建议,促进政策措施不断完善。

  ——建立全链条跟踪审计机制。围绕党中央、国务院确定的重大决策部署以及省市出台的具体政策和细化配套措施,整合市县审计力量,采取抽审、联合抽审、“上审下”、交叉审等方式,对相关部门、县(市、区)和乡镇(街道)开展跟踪审计,全面掌握政策落实从“最先一公里”到“最后一公里”的总体情况和存在的突出问题,实现政策全链条、各环节落实,及时反映新情况新问题,为党委和政府决策提供参考。

  ——建立各专业审计与重大政策措施有效对接机制。充分发挥审计机关各专业审计力量优势,加强政策分析研究,围绕关系党和国家经济发展大局的政策措施,分领域做好政策梳理,明确审计重点事项和审计思路,确保精准实施审计。对本级各部门牵头落实的政策措施进行跟踪审计,将部门职责和国家重大政策措施有效结合,加强总体分析,提出政策落实中存在的突出问题和意见建议。开展下级政府政策落实跟踪审计,重在掌握被审计地方政府相关政策措施落实的情况,有重点地抽查县、乡(镇)基层,揭示政策落实中的突出问题,提出需要上级部门改进完善政策措施的意见建议。

  (二)财政审计 

  以增强财政预算执行和收支管理的真实性、合法性和效益性,促进统筹财政资源、提升财政资金安全规范绩效为目标,加强对政府预算执行情况和决算草案的审计,促进政府健全规范举债融资机制,加强政府债务限额管理,切实防控风险。

  ——各级政府和部门的预决算管理情况审计。强化财政大格局审计,对接省市县三级审计机关联动机制。创新审计技术方法,深入挖掘数据分析成效,实现对市县两级财政一级预算单位审计全覆盖。围绕财政预算执行过程和结果,重点关注资金分配、管理和使用情况,与财政资金直接相关的政策目标、投资项目、重大任务的落实和推进情况,市级与县(市、区)财政事权和支出责任划分改革推进情况,转移支付制度建设和资金管理使用情况,零基预算管理推进情况,以及落实中央八项规定精神和财经纪律等情况,深入揭示预算执行中各类违规问题和管理不规范问题,推动深化预算管理制度改革,强化预算约束和绩效管理,维护财经秩序、保障和改善民生,推动构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。关注政府及部门管理的各类国有资产经营管理情况。

  ——政府债务管理情况审计。围绕党中央、国务院和省、市关于防范化解地方政府债务风险的部署要求,重点关注地方政府违规新增隐性债务,地方政府债券资金闲置、未及时形成实物工作量或使用不合规,专项债券偿债准备不足、政府债务偿债安排未如实纳入中期财政规划和年度预算,地方政府债券资金使用绩效低下等问题,深入分析原因,提出建议,促进地方政府健全完善债务管理制度,遏制隐性债务增量、稳妥化解存量,提高债券资金使用绩效。

  (三)金融和国有企业审计 

  以推动金融和国有企业深化改革,防范化解重大风险,促进金融有效支持实体经济和做强做优国有资本为目标,加强对国有企业及国有资本监管部门的审计。根据上级审计机关的授权,开展对地方金融机构的审计。

  ——金融机构和国有企业经营管理情况审计。围绕金融机构和国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性,对企业改革中的决策审批、清产核资、产权交易、职工安置、参股投资等重点环节进行监督,重点关注国有资本投资收益、资产处置、存量盘活以及债务规模、风险防控等情况,促进防范化解地方金融机构风险,防范国有企业重大投资和经营风险、债务风险、金融业务风险,推进国有经济布局优化和结构调整,推动产业提升,实现国有资产(资本)保值增值,维护国有资本安全。“十四五”期间对市国资委所出资企业、闽东电力公司及其权属重要子公司和主管部门实行审计全覆盖,加强对企业内审机构工作开展情况的指导。

  ——国有企业改革推进情况审计。围绕国企改革三年行动方案决策部署,加强对企业主要负责人以及关键岗位的监督,重点关注混合所有制改革、国有资产证券化、“三重一大”决策和工程招投标、国有企业整合重组、国有企业法人治理结构和健全市场化经营机制,以及创新商业模式等情况,促进国资国企改革重点任务落实落地,推动国企增强活力,促进建立完善现代国有企业制度。

  (四)农业农村审计 

  以推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴,不断提高特色现代农业发展水平,持续深化农业农村改革,加快农业农村现代化,推进老区全面振兴为目标,加强对“三农”政策和农业农村相关资金、项目落实情况的审计,为走出具有闽东特色的乡村振兴之路提供服务保障。

  ——巩固拓展脱贫攻坚成果情况审计。围绕巩固脱贫攻坚成果,让脱贫基础更加稳固,成效更可持续,重点关注“四个不摘” (摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管)要求等帮扶政策保持总体稳定等政策措施落实情况;跟踪“一键报贫”系统等防止返贫监测预警、帮扶机制的建立健全情况,助力确保已脱贫人口不返贫,边缘人口不致贫等政策目标实现。

  ——乡村振兴战略实施情况审计。围绕宁德市乡村振兴规划相关决策部署,落实《宁德市创新宏观管理服务型审计服务乡村振兴战略的实施方案》,聚焦乡村振兴试点村推进,重点关注试点村资金筹集、项目实施管理以及资金使用情况;聚焦藏粮于地、藏粮于技任务落实和耕地保护,重点关注高标准农田建设和耕地保护制度落实情况;聚焦推进特色产业“五化”建设,重点关注特色农业产业“两带一区”总体布局、“8+1”特色产业提升工程和粮食安全保障能力提升工程,推动茶叶、水产、食用菌、水果、蔬菜、中药材、畜牧、林竹花卉及乡村旅游等“8+1”特色产业发展;聚焦实施乡村建设行动,重点关注乡村基础设施建设、农村人居环境整治和农业废弃物综合利用、乡村公共服务改善建立健全城乡融合发展体制机制情况;促进加快推进乡村全面振兴。聚焦落实宁德市支持老区基点行政村乡村振兴的七条措施,重点关注老区特色产业提升、基础设施建设和公共服务保障等推动老区全面发展情况。总结“工料法”村级小规模项目建设管理方式、乡镇审计中心片区派驻审计等典型做法,深化创新经验,为全面推进乡村振兴注入新动能。

  ——农村重点改革推进情况审计。围绕农业农村重点领域改革任务和工作重点,聚焦农村承包地“三权分置”推动落实,重点关注农村承包地确权登记颁证成果拓展情况,推进土地经营权有序规范流转;聚焦农村集体产权制度改革,重点关注改革成果运用情况,推动创新农村集体经济有效组织形式和运行机制;聚焦农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育,重点关注新型农业经营主体规范提升和农业专业化社会化服务体系建设情况,推动发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接。

  (五)资源环境审计 

  以加快推动绿色低碳发展,改善生态环境质量,提高资源利用效率,建设绿色美丽新宁德为目标,全面深化领导干部自然资源资产离任审计,加强对生态文明建设领域资金、项目和相关政策落实情况的审计。

  ——领导干部履行自然资源资产管理责任情况审计。围绕领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况,全面实施市县自然资源、生态环境、水利、农业农村、林业、海洋渔业等部门(单位)和乡镇党委、政府主要领导干部履行自然资源资产管理责任情况审计,市本级资源环境相关部门至少轮审一遍,县级每年开展两个以上部门或乡镇领导干部自然资源资产离任(任中)审计。重点关注自然资源资产管理、国土空间规划、碳达峰碳中和、污染防治攻坚战等重大任务落实情况,河湖长制、林长制、田长制推行情况,党中央和省市环保督查反馈问题、党政领导生态环境保护目标责任书考核通报问题的整改落实情况等,建立完善领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系,促进领导干部落实生态文明建设责任制。

  ——资源环境专项资金审计。围绕各级财政安排的生态环保、资源开发利用等资金,根据资金分配使用情况,充分考虑领导干部管理监督需要和审计资源等因素,不定期开展资源环境专项资金审计项目。重点关注资金分配、管理和使用情况,以及生态保护修复、环境治理、产业绿色发展、资源循环利用等项目实施情况,提高资金使用绩效,促进自然资源依法有效保护和合理开发利用。

  ——自然资源开发利用和生态环境保护政策落实情况审计。围绕土地、森林、水、矿产、海洋等自然资源开发利用和生态保护修复情况,重点关注交溪、霍童溪等重点流域生态保护修复和闽江、敖江流域山水林田湖草系统治理情况等,落实最严格的生态环境保护制度、资源高效利用制度、生态保护和修复制度、生态环境保护责任制度,促进经济社会发展全面绿色转型。

  (六)公共投资审计 

  以稳投资、补短板、促发展,推动落实国家、省和市“十四五”规划重大投资项目为目标,加强对政府投资或以政府投资为主的重大工程项目审计(含跟踪审计)。

  ——重大政府投资项目审计。围绕传统基础设施提升、民生保障、生态环保提升、新型基础设施建设等关系全市全局性、战略性、基础性的重大政府投资项目,聚焦重点领域和关键环节开展审计,重点关注重大项目规划、立项、审批、建设、竣工验收、运营等各环节任务分解和落实情况,加强对交通、能源、水利、市政等基础设施的审计监督,持续开展教育、医疗、养老等民生领域补短板项目审计,促进项目科学规划、依法审批、严格管理、有效推进、高质运营;重点关注落实政策所需的财政资金、信贷资金等保障情况,促进资金及时投入使用并发挥效益。

  ——重大公共工程项目审计。围绕重大公共工程项目预算执行、决算和建设运营情况,重点关注项目规划、投资审批、征地拆迁、环境保护、工程招标投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节,以及投资项目投向结构和经济社会环境效益等情况,加大对国有企业投资项目以及政府和社会资本合作项目等涉及公共安全、公共利益的重大公共工程建设项目的审计监督力度,落实《宁德市级政府投资建设项目资金管理办法》,促进投资规范建设,提高投资绩效。

  (七)民生审计 

  以提高保障和改善民生水平,确保兜牢基本民生底线,促进健全多层次社会保障体系,满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标,加强对就业、社会保障、养老、住房、教育和卫生健康等重点民生资金和项目审计。

  ——就业优先政策落实情况审计。围绕强化就业优先政策,推动做好重点群体就业,推动解决结构性就业矛盾,重点关注高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业培训以及残疾人、零就业家庭成员公益岗位托底安置等就业政策落实情况,促进失业人员再就业;重点关注提升劳动者技能素质政策落实情况,促进就业补助资金管理使用及提升资金使用效益情况,推动实现更加充分更高质量就业。

  ——社会保险基金管理使用情况审计。围绕基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险基金筹集、管理和使用情况,突出构筑更加公平可持续的多层次社会保障体系目标,重点关注全民参保,基本医疗保险、失业保险筹资和待遇调整机制,基本医疗保险异地就医结算等重大改革任务推进,持续关注退役军人社会保障制度,以及社会保险基金使用和运行风险等情况,促进社会保险制度公平和可持续发展。

  ——社会救助、社会福利、养老服务和优抚安置情况审计。围绕医疗救助、残疾人补贴、彩票资金、养老服务供给、优抚安置、救灾应急等资金管理使用情况,重点关注资金申请、审核、分配、拨付、使用等环节存在的突出问题,促进提高资金使用效益。围绕健康宁德建设和落实应对人口老龄化国家战略,重点关注居家社区机构、医养康养养老服务体系建设等重大改革任务推进及相关政策落实情况,促进改革取得新进展。

  ——住房保障项目实施和资金管理使用情况审计。围绕保障性安居工程资金投入和使用绩效情况,重点关注城镇老旧小区改造、公租房棚户区改造、住房租赁市场发展等项目建设、任务完成和住房分配使用,住房保障资金使用绩效等情况,反映保障性安居工程资金筹集、管理、使用和相关政策执行中的突出问题,确保党中央、省、市关于住房保障各项政策部署落实到位,推动住房保障体系不断健全完善。

  ——高质量教育体系建设和改革推进情况审计。围绕教育领域专项资金使用和项目安排情况,重点关注引进国内优质教育资源、补齐学前教育和基础教育短板、提升高中阶段办学品质、深化职业教育改革和产教融合、建设校长能力提升工程、加强高质量师资队伍建设,支持和规范民族教育、特殊教育、专门教育、民办教育,清理整顿和规范校外培训机构等情况,促进建设高质量教育体系,落实“立德树人”根本任务。

  ——卫生健康体系改革完善情况审计。围绕健康宁德建设、深化医药卫生体制改革和公共卫生体系建设专项资金投入和使用情况,重点关注完善疾病预防控制和重大疫情防控机制,补齐卫生健康服务短板,加快宁德市医院三期、市疾控中心异地迁建、基层医疗卫生机构基础设施等项目建设;深化医药卫生体制改革、推进县域紧密型医共体建设,推动优质医疗资源扩容和均衡布局、医疗卫生服务提档升级;高层次、实用型及复合型人才培养引进,支持社会办医、中医药传承创新发展等情况,促进加快提高卫生健康供给质量和水平,推动健康宁德目标实现。

  (八)经济责任审计 

  以强化干部管理监督,促进干部履职尽责、担当作为为目标,加强对党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。

  ——科学制定经济责任审计计划。根据干部管理监督需要和审计资源配置情况,坚持全面覆盖与突出重点相结合,聚焦资金使用和权力运行的重点领域和关键环节,以任中审计为主,坚持党政同责同审,以五年为周期有序覆盖各类审计对象,科学合理制定经济责任审计年度计划,提升计划管理水平。

  ——规范高效开展经济责任审计。优化审计组织方式,统筹开展经济责任审计与生态环境审计、预算执行审计、政策跟踪审计,加快普及审计新技术新方法,提高审计工作效率。围绕领导干部权力运行和责任落实,聚焦重大政策落实和财政资金安全规范有效使用,加大对经济社会运行中风险隐患的揭示力度,依规依法确定经济责任审计内容与重点。贯彻落实“三个区分开来”,按照权责一致原则,认真梳理责任链条,在审计范围内规范审计评价,准确界定责任,确保审计结论客观公正。

  ——化经济责任审计结果运用。加强对被审计单位整改落实情况的督促指导,推进被审计单位建立健全审计查出问题整改长效机制。加强与经济责任审计工作联席会议成员单位及有关部门协作配合,推动成员单位认真落实职责分工,提升共抓审计整改的监督合力。探索建立联合反馈审计结果、联合督查审计整改等工作机制,及时向被审计单位反馈审计情况、提出整改要求、开展整改督查,将经济责任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考。

  (九)督促审计查出问题全面整改落实 

  坚持以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展整改效果为目标,坚持揭示问题与推动解决问题相统一,推动建立健全审计整改长效机制,做实审计监督后半篇文章。

  ——分类推进审计整改对账销号。对审计查出的问题,逐项逐条摆列清单,详细说明问题表现、违规性质、法规依据、整改要求、责任主体和整改时限等要素,不断完善审计发现问题提示提醒机制,促进相关部门单位未病先防、未审先改。完善“审计查出问题”和“审计问题整改”两个台账,对整改落实情况实行动态管理,按项逐一记账销账。科学合理提出整改要求。对立行立改和限期整改的,提出明确、具体、可操作、标准统一的整改要求。对管理类问题,提出完善机制制度的意见建议,督促有关部门举一反三、建章立制、堵塞管理漏洞。对涉及制度设计、体制机制、历史遗留以及其他疑难问题,提出深化改革、完善制度的意见建议,持续组织整改落实,直至问题解决。

  ——健全审计整改责任落实机制。健全完善被审计单位主体责任、主管部门监督管理责任、审计机关督促检查责任机制,推动整改责任落地落实。被审计地方和单位落实审计整改负有主体责任,应全面整改审计查出的问题,认真研究落实审计提出的意见建议。主管部门对其主管行业、领域负有监督管理责任,应指导督促本行业、领域的整改工作,完善制度机制。审计机关对落实整改工作负有跟踪督促责任,对审计查出问题的整改情况,每年开展跟踪督促检查,严格对账销号,及时组织“回头看”,防止敷衍整改、虚假整改。审计查出问题的整改情况,纳入后续审计重点。对整改不力又未说明原因或原因不充分,对审计屡查屡犯或者重大、普遍的问题,依法依规进行约谈。对拒不整改、推诿整改、虚假整改的,审计机关提出处理意见建议,按照干部管理权限提请纪检监察机关、组织人事部门或主管部门追究责任。

  四、保障措施 

  把准新定位、适应新要求,把坚持党对审计工作的集中统一领导进一步细化、实化、制度化,突出抓好审计业务管理、信息化建设、干部队伍建设,不断提高审计监督水平,不断彰显中国特色社会主义审计的政治优势和制度优势。

  (一)坚持党对审计工作的集中统一领导 

  进一步巩固和深化审计管理体制改革成果,认真落实党对审计工作集中统一领导的各项制度和要求,把党的领导贯彻到审计工作全过程各环节,确保审计工作有序高效,以高质量审计监督护航“十四五”宁德发展规划全面落实。

  ——不断强化审计机关的政治属性和功能。深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话重要指示批示精神和来闽考察重要讲话精神,不断增强审计工作的政治属性和政治功能,确保党中央和省委关于审计工作的决策部署及时传导、不折不扣得到落实。立足全市改革发展大局谋划审计工作、开展审计监督,推动市委、市政府作出的决策部署、制定的重大举措、明确的重点任务落地见效。

  ——健全完善地方党委审计委员会工作机制。地方党委审计委员会加强对本地区审计工作的领导和本地区重大审计事项的研究,落实好主要负责同志第一责任人职责。加强市委审计委员会对各县(市、区)委审计委员会的领导,通过规划计划、工作调度,聚合审计目标,统筹审计资源,增强整体效能。严格执行审计领域重大事项请示报告制度,客观真实、规范有序向上一级审计委员会请示报告审计领域相关重大情况。完善党委审计委员会审议事项、重要指示批示的督查督办机制。强化地方党委审计办综合协调服务职能,建立完善审计委员会成员单位协调沟通机制。

  (二)全面加强审计业务管理 

  坚持以审计项目为核心,以确保审计质量为目标,向创新要效能,向管理要效率,全面提升审计业务能力水平。

  ——强化项目计划引领。加强前瞻性思考和全局性谋划,建立审计项目库,科学制定年度审计项目计划,做好年度项目计划与五年项目规划的衔接。加强审计计划与审计资源的匹配,合理安排审计项目,推进上、下级审计机关审计项目计划的协调。对涉及全局的重大事项,统筹开展审计项目结果综合评估工作,总结经验、分析得失,推动后续审计项目计划更加科学合理。

  ——强化审计质量管理。以审计方案为抓手,强化项目规范化、标准化运作。加强审计调查研究,在开展试审或对被审计对象进行深入研究的基础上,科学编制审计工作方案、审计实施方案,确保各项审计都围绕审计目标实施。审计过程中,严格执行审计现场管理的各项要求,加强审计项目过程控制,坚持质量和效率统一,确保审计方案得到有效落实。创新审计复核审理方式,落实审计署《审计常用定性表述及适用法规向导》,加大审计质量监督检查和考核力度,健全质量控制制度。注重培育优秀审计项目,发挥示范引领作用。

  ——强化审计结果利用。树立精品意识,发扬工匠精神,不断提升审计报告、信息等结果载体的层次和质量。多维度开发审计成果,加强对相关审计结果跨年度、跨地域、跨行业、跨领域的综合分析,深度提炼普遍性、规律性、倾向性、苗头性问题,形成一批有价值、有分量的审计信息、要情、政策建议,推动源头治理,服务宏观决策。强化与其他监督部门和主管部门的沟通协调,健全完善重大案件线索移送和重要问题移交机制。

  ——强化审计链条服务。从事后审计为主向事前预警预报预防、事中跟踪、事后反馈的全链条审计防护体系拓展。围绕地方政府债务、国有企业高风险业务、自然资源管理与生态保护监测等风险领域,推动相关部门建立健全风险防控机制。定期开展综合分析研判,做到早提醒、早预防,防患于未然,充分发挥审计预警预报预防作用。

  (三)加强审计信息化建设 

  坚持科技强审,着力加强审计队伍信息化能力建设,充分运用现代信息技术开展审计。贯彻落实“数据分析+现场核查”工作要求,树牢大数据审计思维,构造政策业务引领、数据技术支撑的模式,发挥大数据支撑精准审计和宏观分析“两个作用”,提高审计工作质量和效率。

  ——加快信息化支撑能力建设按照审计署统一规划、审计厅统一部署,跟进金审工程三期项目建设工作,做好移动审计支撑子系统、审计专用安全浏览器、审计公文管理、项目管理、现场审计作业云等子项目的建设、管理。根据全市部署要求,积极推进国产化替代项目实施,2021年底前完成相关替换工作。开发云平台数据共享接口查询,2022年底前打通与市政务大数据云平台的数据共享通道,实现常用重要数据的批量查询。完善大数据审计工作模式需要的分析、讨论、演示等场所的建设。完善网络安全管理制度,建立和落实网络安全责任,开展网络安全常态化检查,强化提升网络安全防御能力和应急处置能力。支持县级审计机关加强信息化建设和大数据分析,培养提高干部数据分析水平和能力。

  ——提升数据管理水平。建立健全数据采集和定期报送机制,持续推进数据标准化。健全完善数据集中管理制度,拓展审计数据资源共享利用和采集渠道,在实现对一、二级预算单位电子数据全归集的基础上,2022年末基本实现对全市经济社会各类主要信息数据的全归集。提升归集数据标准化转换和数据验证质量,严格执行数据安全管理规定,增强数据可用性、易用性,提高数据标准化和规范化水平,保障数据安全。

  ——强化数据资源分析利用。坚持以用为本,以审计实际需求为导向,以金审工程三期项目建设应用为契机,建立专兼职队伍,按项目需求参与审计。完善审计数据分析团队运作机制,扎实开展业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析,促进实现审计工作从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并重转变。开展预算执行审计数据分析全覆盖、3S技术在自然资源资产离任审计中应用的基础上,强化大数据审计在政策跟踪审计、经济责任审计、乡村振兴等民生资金审计中的应用。

  ——加强信息技术研究应用积极推动现代信息技术在民生审计、预算执行审计、资源环境审计等审计项目中的应用,加强对大数据审计实践的总结和提炼,编写大数据审计案例,进一步提升审计能力和技术水平,充分发挥现代信息技术在促进审计监督全覆盖中的技术支撑和服务保障作用。

  (四)加强审计干部队伍建设 

  全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求,牢记“国之大者”,着力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍,为审计事业发展提供有力的人才保障。

  ——突出政治建设引领。坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,着力提升党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终尊崇党章维护党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。大力弘扬“马上就办”“真抓实干”等优良传统作风,践行“脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新”的审计精神,始终保持对审计事业的忠诚,当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”。

  ——强化专业能力建设。加强各领域审计人员专业能力和专业知识培训,坚持在重大项目、重要工作中锤炼干部过硬本领,深化“以审代训”,提高审计干部“能查、能说、能写”的能力。提升宏观政策研究能力,创新审计理念,形成从微观角度查纠问题、揭示风险隐患,从宏观角度反映经济社会出现的新情况、新问题、新趋势,在服务宏观管理方面提出建设性意见和建议的审计风尚。加强信息化能力建设,着重强化审计干部大数据思维,增强数据先行观念,提高运用大数据分析发现疑点、查核问题、评价判断的能力。

  ——完善选人用人机制。坚持事业为上、以德为先、人岗相宜原则,把政治标准摆在首位,着眼于审计事业高质量发展的需要,规范开展干部考录、调任、聘任工作,严把干部入口关,树立重实干重实绩的用人导向,推动落实能上能下的用人机制。加强对干部的日常教育管理,将干部年度考核、日常考核、任职考察相结合,加强综合分析研判识别干部,注重在工作一线考察识别干部,落实和完善精准考核、奖惩分明的激励约束机制。

  ——加强党风廉政建设。聚焦全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作各项要求,严格落实党风廉政建设责任制,贯彻执行民主集中制,严肃党内政治生活,营造风清气正的党内政治生态。深化运用监督执纪“四种形态”,抓好常态动态监督,强化追责问责,严格正风肃纪。健全审计机关权责清单制度,完善审计权力运行制约和监督机制,严格依法审计、文明审计,求真务实、清正廉洁。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法,严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律,持之以恒纠正“四风”,力戒形式主义、官僚主义。严格落实领导干部个人有关事项报告和重大事项请示报告等制度,自觉接受纪检监察、人大、社会舆论等各方面监督。

  (五)抓好规划实施 

  各县(市、区)党委审计委员会根据本规划要求,结合实际研究制定具体落实措施,切实加强组织领导,抓好贯彻落实,确保本规划确定的目标任务顺利完成。

  市委审计办、市审计局对规划进度和成效进行日常跟踪、定期分析、效果评估,对各县(市、区)实施本规划情况进行监督检查。

  市、县审计机关根据本规划要求,细化落实措施和责任分工,确保各项工作任务落实到位。

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